政策层面上，大摩最新报告指，煤电联动的政策，对煤炭企业有利。

因此，必须坚持清费与正税并举，清字当头，正在其中，不能单边推进。清费是正税的前提和条件，只有把清费的基础性工作做好，才能保证正税工作的顺利开展。

我们还采取发放调查问卷的方式，逐地调查，摸清情况，再回到案头，把各级政府涉煤的税费，按环节分，按类别分，分门别类，进行比较分析也是个好办法。例如，原来收费部门的撤并问题、收费人员的分流问题及依靠这些收费而生存的财源断流问题。此报告引起了社会的广泛关注，中央电视台新闻节目也做过深入的报道。企业可以忍受，我不能忍受，因为我是搞理论研究的，求真是我的天职。记者：您是在什么情况下开始着手研究煤炭税费问题的？岳福斌：我研究煤炭税费问题比较早。

煤炭工业作为我国的基础性产业，在国民经济中的地位举足轻重，用一句时髦的话说，既伤不得也伤不起。要强调的是，在税的方面，石油产业的负担是最重的，煤炭产业紧随其后。在该标准的产业分类中，属于初次产业的有10类，其中第一位是农业，第二位即为矿产采掘业。

建议：1.推进煤炭增值税改革。6.对于矿井盈利能力高且没有承担社会责任的煤炭生产企业确定增值税税率为17%。在从量计征资源税的同时，又从价计征矿产资源补偿费。煤炭行业增值税税负约占煤炭企业税费总额的60%以上。

现行的煤炭企业成本核算体系是1991年能源部在当时的社会经济水平下制定的，其煤炭成本核算包括：矿井基本建设完成后至报废前，正常持续经营期间发生的实际支出，具体包括以下内容：煤炭生产过程中耗费的各种材料、电力，支付给生产人员的工资，以及按生产人员工资总额提取的职工福利和保险费用、固定资产折旧，按原煤产量和按规定标准提取的维简费和安全基金、地面塌陷补偿费，按规定计入成本的矿井其他费用，原煤的筛选费用，煤炭销售过程中发生的费用，企业生产经营融资发生的财务费用和其他的费用和税金。要完善资源税税收优惠政策，资源税改革总的指导思想应为前期优惠，鼓励技术创新、产业集中和寻找替代能源。

造成对同一资源，在多重环节、多种计征方式重复征收税费。第一产业不是生产流转过程，不存在增值问题，因而是不征收增值税的。新获煤炭资源还要上缴矿业权价款。煤炭企业税费负担现状由于煤炭产品属于自然赋存的矿产资源，采掘生产中基本上没有原材料购进，税改前其辅助材料（主要包括采煤用电费用）在产品成本中仅占15%，导致税改后煤炭产品的进项税抵扣相对较少，造成煤炭行业税负水平明显高于其他行业，成为工业领域税负水平最高的行业之一，其税负仅低于烟草、石油天然气开采和石油加工业，远远高于一般工业企业。

2.煤炭生产企业在筹（新）建、扩建、改建矿井及巷道开拓、延伸的所有耗费，按17%比重在巷道服务期限内抵扣增值税进项税。因此，在我国对煤炭采掘业（不含煤炭洗选）征收增值税是不符合增值税理论的。对先进设备引进等行为，通过优惠政策来鼓励，并推行耗竭补贴政策。5.扩大安全生产专用设备企业所得税优惠目录范围。

可以看出，煤炭成本主要应该包括资源成本、生产成本、环境成本、退出成本、发展成本，而目前成本核算体系仅以生产成本为计算依据，缺失了资源成本、环境成本、退出成本和发展成本。应允许煤炭价格调节基金、煤炭可持续发展基金、矿业权价款、水资源补偿费、矿山环境恢复治理保证金、村庄搬迁费、土地塌陷补偿费等，抵扣进项税。

2012年，全国规模以上工业企业利润同比增长5.3%，大型国有煤炭企业利润同比却大幅下降了23.4%，部分企业出现亏损。3.煤炭生产企业为取得采矿权、土地使用权等权益资产而支付的价款，可依据政府财政部门出具的专用收据确认账面价值，按每年摊销额一并以17%计算增值税进项税进行抵扣。

建议：1.完善财税〔2009〕113号文件规定，针对煤炭生产企业生产特点和费用支出特点，调整增值税抵扣范围，不应以矿井巷道是否资本化作为能否抵扣的界限，更不应将费用化的矿井巷道排除在增值税抵扣范围外。如，河北省煤炭产品增值税实际税负为10.98%，陕西省为10.87%，河南省为12.39%。比照一般工业企业的成本构成，煤炭产品生产成本应包括矿产资源的勘查、煤炭开采的生产投入、矿山设备的安全费用支出、污染治理支出、矿井服务年限到期退出时的清理费用等。第二，重复征收资源税费。中国煤炭经济研究会的调查表明，2008年煤炭企业上述行政性费用负担达15%，2009年达14.75%。对用于节约能源、环境保护方面的支出，在计算应纳税所得额时进行必要的扣除。

2.取消铁路建设基金、港口建设费等行政事业性收费及矿产资源补偿费、地方教育附加费等功能重复的地方性收费。政策建议鉴于我国已将煤炭采掘业划归第二产业并征收增值税的现实，我们认为应比照工业企业扣除原材料进项税额的做法，允许煤炭采掘企业抵扣与煤炭生产相关的进项税额。

第三，国家和地方一些政策变化对企业税负造成影响。除了税收之外，煤炭行业的行政性费用负担也非常重，这些费用往往是煤炭企业特有的，如煤炭可持续发展基金、煤炭价格调节基金、矿业权价款、矿业权使用费、资源补偿费、煤矸石排放费、铁路建设基金、港口建设费等。

对占企业成本较大的塌陷治理费、青苗补偿费、搬迁安置费及运输环节发生的费用应按17%的比重计算抵扣进项税。世界上大多数国家都把采矿业作为第一产业或一个独立产业来对待，对煤矿发展实行保护性税收政策，税费种类比较少，且所得税征税税率低于其他一般工业。

3.财政部、国家税务总局针对财税〔2009〕113号文下发的补充通知中明确，企业可抵扣建造巷道及其附属设备与设施的进项税额。尽管国家采取了减税让利的措施，但煤炭企业的综合税负一直较重，且有越来越重的趋势。2008年以后，随着国际金融危机爆发和我国宏观经济转型，煤炭市场从卖方市场逐渐转为买方市场。那么，煤炭企业税费负担沉重的主要原因是什么？第一，增值税税负过重。

4.将维简费和安全生产费用在企业所得税税前扣除政策纳入山西省综改试验区税收优惠政策。目前执行的安全生产专用设备企业所得税优惠目录范围列示的煤矿安全生产专用设备仅19种，而煤炭企业实际使用的设备数远多于目录中的设备数。

3.清理规范煤炭资源税费。5.规范和完善煤炭销售过程中公路运费、铁路运费的增值税进项税抵扣，其抵扣基数应当全额计算，抵扣比重由7%提高到17%。

2.减轻专项基金及其他费用负担。在勘查和开发阶段，税收可实行优惠政策。

将回采率或资源开采后的污染处理情况与资源税税率联系起来，制定鼓励回收利用的优惠政策，推动节能减排工作。除了受宏观经济形势影响外，税负重是一个重要原因。允许优秀企业从税前利润中扣除一定比重的税额，拿来扶持衰老矿区、寻找新矿体，并通过税收优惠减免等措施，扶持那些表现优异的大型企业。尤其是进入2012年后，煤炭价格一路走低。

由于煤炭生产第一产业特征，其生产过程中几乎没有原材料，所消耗的各种材料仅仅是辅助材料。按照费改税方向，取消矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费，避免对煤炭资源重复征税。

为了比照一般工业企业的做法，需要考证煤炭企业的成本核算体系。对于社会责任重的老煤炭生产企业，经省级税务机关评估和省级人民政府确认，以2年或3年为一个周期给予增值税税率优惠政策，确定增值税税率为13%

部分市场人士认为，焦煤作为钢铁企业生产的主要原材料，价格波动直接影响到钢铁企业的生产成本，期货的价格发现和规避风险功能，将为钢铁企业生产经营提供帮助。太钢不透钢公司采购部负责人高峰介绍称，公司目前采购焦煤主要采用两种模式。